자주혁신과 경제구조조정을 확고부동하게 추진하였습니다. 16개의 국가중대과학기술 특정프로젝트를 실시하였습니다. 정보, 바이오, 환경보호 등 령역과 관련한 국가공정센터와 중점실험실, 기업기술센터들을 신규 설립하였습니다. 지선(支线)항공기, 신에너지자동차, 고속철도 등 관건기술과 중대장비의 연구, 개발에 성공하였습니다. 중앙재정은 과학기술사업에 전년대비 16.4% 늘어난 1,163억원을 투입하였습니다. 

전신, 항공 등 업종을 개편하여 중요한 진전을 하였습니다. 지난 한해동안에 도합 1,669만킬로와트의 전기를 생산할수 있는 소형화력발전소들을 페쇄하거나 생산을 중지시키고 1,054개 소형탄광을 페쇄하는 등 락후한 공칭능력을 계속 도태시켰습니다. 기반시설과 기초산업에 대한 투자강도를 높여 에너지, 교통, 수리 등 분야에서 일련의 중대한 항목들을 완공하였거나 착공하였습니다. 지역별 발전의 총체적전략을 착실하게 추진하여 지역간 경제발전의 균형성이 강해졌습니다.

    에너지절약과 오염물감량배출 그리고 생태환경보호를 꾸준히 추진하였습니다. 중앙재정은 423억원의 자금을 배정하여 10대 중점 에너지절약프로젝트와 환경보호시설 등 항목의 건설을 지원하였습니다. 전국적으로 일평균 1,149만톤의 도시오수를 처리할수 있는 능력이 새로 증가하였고 9,712만킬로와트의 발전설비용량이 새로 탈황기능을 갖추게 되였습니다. 단위당 국내총생산의 에너지소모량은 전년대비 4.59% 줄어들었고 화학적산소요구량과 이산화류황의 방출량은 전년대비 각각 4.42%와 5.95% 줄어들었습니다. 

최근 3년동안에 단위당 국내총생산의 에너지소모량은 도합 10.08% 줄어들고 화학적산소요구량과 이산화류황의 방출량은 각각 6.61%와 8.95% 줄어들었습니다. 경작지를 산림 또는 초지로 복원시킨 성과를 공고히 하였고 천연림과 청해삼강원 등에 대한 생태보호와 생태건설 프로젝트를 추진하였습니다. 중점 류역과 지역의 수질오염방지계획을 실시하였습니다. 《기후변화에 대한 중국의 대응 정책과 행동》 백서를 발포하였습니다.

    (2) 경제와 사회의 균형발전을 도모하여 민생개선을 중점으로 하는 사회건설을 전면적으로 강화하였습니다

    취업과 사회보장 사업을 가일층 강화하였습니다. 취업촉진정책과 창업을 통한 일자리창출정책을 보완하고 최저로임제도를 실시하였습니다. 각종 사회보험의 대상범위를 지속적으로 확대하여 도시종업원 기본양로보험과 기본의료보험의 가입자가 각각 1,753만명과 2,028만명 더 늘어났으며 실업보험, 산재보험, 출산보험 가입자가 계속 늘고있습니다. 기업퇴직인원의 양로금을 일인당 월평균 110원 높여주었습니다. 

사업단위의 기본양로보험제도에 대한 시범개혁을 개시하였습니다. 신형농촌사회양로보험제도를 적극 모색하고 수립하는중에 있으며 농민공과 토지피수용농민에 대한 사회보장사업을 추진하고있습니다. 도시와 농촌 주민의 최저생활보장제도건설을 전면적으로 강화하여 현재 구조받고있는 사람이 6,619만명에 달하고있습니다. 저소득층과 대학생에 대한 생활보조표준을 제때에 높여주었습니다. 중점위자대상의 위자우대표준을 많이 높여주었습니다. 사회보장성격의 주택 건설과 불량주거지대에 대한 개조를 강화하여 저소득층 군중의 주택난을 다소 완화시켰습니다. 4,800여만 농촌인구의 음용수안전문제를 해결해주었습니다.

    교육의 공평성을 촉진하여 새로운 진전을 가져왔습니다. 도시와 농촌에서 무료의무교육을 전면적으로 실시하였고 의무교육을 받고있는 농촌의 모든 학생들에게 교과서를 무료로 제공하였습니다. 중서부지구의 학교건물 수선표준을 높였으며 국가재정에서 32억 5,000만원의 자금을 배정하여 북방농촌중소학교의 난방문제를 해결해 주었습니다. 직업교육의 발전을 가속화하였습니다. 국가장학제도를 보다 더 완비하였습니다. 중앙재정에서 223억원을 투입하고 지방재정에서도 투입을 증가하여 2,000만명이상의 학생들이 보조를 받았습니다. 중등직업학교의 학생중 도시의 가난한 가정의 학생과 농촌학생들에게 일인당 년평균 1,500원의 학자금보조를 주었는데 90%의 재학생이 그 보조를 받았습니다.

    의약위생제도개혁이 잘 추진되고있습니다. 8억 1,400만명의 농민이 신형농촌합작의료에 가입하여 가입률이 91.5%에 달하였습니다. 도시주민기본의료보험시범도시를 지난해의 88개에서 317개로 확대하여 가입자가 7,359만명 늘어났으며 총가입자는 1억 1,700만명에 달하였습니다. 도시지역사회위생서비스체계건설이 크게 진전되였습니다. 농촌계획출산가정을 장려, 부조하는 제도와 “아이를 적게 낳아 빨리 부자가 되기” 프로젝트실행범위를 계속 확대하였습니다. 

    문화체육사업의 발전을 가속화하였습니다. 공공문화인프라건설을 강화하였고 문화산업의 발전을 가속화하였으며 문화체제개혁을 부단히 심화하였습니다. 특색이 있고 수준이 높은 북경 올림픽과 장애인올림픽을 개최하여 중화민족의 세기의 꿈을 실현하였습니다. 중국선수들은 경기장에서 최선을 다하여 빛나는 성적을 거두었습니다. 이는 전국 인민의 애국열을 크게 지펴주었고 민족의 결집력을 높여주었습니다.

    민주건설과 법제건설을 계속 강화하였습니다. 기층의 민주제도를 더욱 건전히 하였습니다. 행정제도화를 깊이있게 추진하였습니다. 국무원은 전국인민대표대회 상무위원회에 사회보험법, 지진방재법 등 8개 법률의안을 상정하였고 30개 행정법규를 제정 또는 수정하였습니다. 정부정보공개조례를 전면적으로 실시하였습니다. 사회치안유지체계건설을 강화하고 반분렬, 반테러 투쟁을 전개하여 국가안전과 사회안정을 수호하였습니다. 민족사무와 종교사무, 화교사무를 강화하였습니다.

    (3) 개혁개방을 적극 추진하여 경제와 사회 발전에 새로운 활력과 동력을 주입하였습니다

    국무원기구개혁을 기본적으로 완수하였고 지방의 기구개혁을 점진적으로 추진하였습니다. 농촌의 종합개혁을 계속 심화하였고 집체산림소유권제도개혁을 전면적으로 추진하였습니다. 국유기업개혁을 부단히 심화하였습니다. 중국농업은행과 국가개발은행 주식제개혁을 순조롭게 진행하였습니다. 새로운 기업소득세법을 실시하였고 내외자기업의 부동산조세제도를 통합하고 내외국인의 부동산조세제도를 통합하였습니다. 다년간 준비해온 정제유 가격개혁과 조세개혁을 순조롭게 진행하였습니다. 의약위생체제개혁방안을 제정하고 공개적으로 의견을 수렴하였습니다. 이같은 체제와 메커니즘의 혁신은 장구한 발전을 위한 튼튼한 기반을 다져주었습니다.

    대외개방수준을 계속 높였습니다. 품질위주의 경쟁전략과 수출시장다원화전략을 실시하였습니다. 무역진흥을 위한 과기혁신기지와 서비스아웃소싱(服务外包)기지 건설을 강화하고 자주브랜드제품과 자주지적재산권제품의 수출을 지지하였습니다. 가공무역정책체계를 완비화하였습니다. 서비스업의 대외개방을 확대하고 외국인투자의 투자방향에 대한 유도를 강화하였습니다. 대외경제기술협력을 위한 전용자금을 새로 조성하고 대외수주공정에 대한 관리조례를 반포하고 대외로무협력관리체제를 정돈하였습니다. 외국과의 에너지자원방면의 협력을 적극 추진하고 기업의 “해외진출”을 가속화하였으며 대외원조를 확대하였습니다. 자유무역구지대의 구축, 주요 경제무역파트너와의 경제대화, 개발도상국과의 호혜와 협력에서 새로운 진전을 가져왔습니다. 

    대표여러분!

    지난해 5월 12일 우리 나라에서는 세계를 경악케 한 문천특대지진이 발생하였습니다. 당중앙과 국무원의 강력한 령도밑에 전국 여러 민족 인민 특히 재해구의 인민들은 하나로 뭉쳐 일떠섰고 인민해방군은 생사를 아랑곳하지 않고 앞장에서 돌진하였고 사상 가장 빠른 속도로 가장 많은 인력과 물자를 동원하고 가장 큰 력량을 투입하여 지진과의 투쟁을 벌렸습니다. 우리는 사람의 생명을 가장 중하게 여겨 페허속에서 8만 4,000명의 사람을 살려냈습니다. 

우리는 분초를 다투어 파괴된 기반시설들을 복구하였고 과감하게 당가산 언새호의 땜을 터뜨려 2차재난을 막았습니다. 방역사업에도 만전을 기하여 재해구에서의 전염병의 발생을 방지하였습니다. 중앙재정은 384억원의 구재자금과 740억원의 재해복구자금을 배정하였고 하루도 지체할세라 일련의 재해지구 지원 정책과 조치들을 내놓았습니다. 우리는 피재해구와 재해구간의 대응지원사업을 적극적으로 전개하였습니다. 

온 사회가 돈을 내고 물자를 보내주었으며 홍콩, 마카오, 대만의 동포들과 해외의 화교화인들도 끈끈한 동포애를 보여주었고 국제사회에서도 원조의 손길을 보내주었습니다. 이 모든것은 재해를 물리칠수 있는 어마어마한 힘이 되였습니다. 이번 지진과의 힘겨운 투쟁에서 천지신령도 감동시킬 무수한 영웅사적들이 나타났습니다. 이러한 사적들은 스스로 곤난과 싸워 이겨나가는 중국인민의 불요불굴의 위대한 민족정신을 유감없이 보여주는 한편의 웅장하고 장려한 서사시가 되고있습니다.

    지난 1년동안 거둔 성과는 쉽게 이루어진것이 아닙니다. 이같은 성과들은 호금도동지를 총서기로 하는 당중앙이 형세를 정확히 파악하고 령도를 잘하였기때문에 얻을수 있은것이며 전당, 전군, 전국 여러 민족 인민이 마음과 뜻을 합치고 단결하여 분투하였기때문에 얻을수 있은것입니다. 이 자리를 빌어 저는 국무원을 대표하여 전국 여러 민족 인민들과 각 민주당파, 각 인민단체, 각계 인사들에게 진심으로 감사를 드립니다! 아울러 홍콩특별행정구 동포와 마카오특별행정구 동포 그리고 대만동포와 해외교포들에게 진심으로 감사를 드립니다! 중국의 현대화건설에 관심을 보이고 성원하여준 각국 정부와 국제조직 그리고 각국의 벗들에게도 진심으로 감사를 드립니다!

    우리는 우리가 거둔 성과를 긍정하지만 우리앞에는 전에 없던  곤난과 도전도 있다는것을 잘 알고있습니다. 

첫째로, 국제금융위기가 계속 만연되고있으며 그 끝이 어디까지인지 알수 없습니다. 국제시장의 수요가 위축되고있고 범세계적인 통화긴축이 확연해지고있으며 보호무역주의가 되살아나고있고 외부경제적환경이 더욱 어려워지고있으며 불확정적인 요소가 증대되고있습니다. 

둘째로, 국제금융위기의 영향으로 말미암아 경제성장이 지속적으로 하강하고있는 이것은 이미 전반 국면에 영향을 미치는 주요모순이 되였습니다. 일부 업종은 공칭능력이 과잉되여있고 부분적인 기업은 경영난을 겪고있습니다. 취업형세도 매우 심각합니다. 재정에 있어서도 수입은 줄어들고 지출은 늘어나는 요소가 증대되고있습니다. 농업의 안정적인 발전과 농민의 지속적인 소득증대도 더욱 어려워졌습니다. 

셋째로, 장기간 우리 경제의 건전한 발전에 걸림돌이 되고있는 체제적인 모순과 구조적인 모순이 그냥 사라지지 않고있으며 어떤 모순은 여전히 두드러지게 나타나고있습니다. 소비수요가 부족하고 제3산업이 뒤떨어져있으며 자주혁신능력이 약하고 에너지와 자원 소모가 많고 환경오염이 심하며 도농간 발전격차와 지역간 발전격차가 여전히 확대되고있습니다. 

넷째로, 인민들의 직접적인 리익과 관계되는 문제들이 근본적으로 해결되지 못하고있으며 사회보장, 교육, 의료, 소득분배, 사회치안 등 면에는 시급히 해결해야 할 문제들이 적지 않게 존재하고있습니다. 

다섯째, 시장질서가 규범화되여있지 않고 시장에 대한 감독관리와 법집행이 따라가지 못하고있으며 사회신용체계가 건전하지 못합니다. 식품안전사건과 중대 또는 특대 작업안전사고가 꼬리를 물고 일어나 인민들의 생명과 재산에 큰 손실을 주고있는데 참 가슴 아픈 일입니다.

    우리는 복잡하고 심각한 국제국내 경제형세를 피부로 느끼고 위기의식과 우환의식을 높일것이며 유리한 조건을 충분히 리용하여 각종 도전에 적극 대처해나설것이며 제반 사업에 최선을 다하여 인민들의 기대와 중탁에 응할것입니다.

2. 2009년도 사업의 총체적배치

    올해는 󰡒11.5󰡓규획을 실현하는데 있어 관건이 되는 해이며 신세기에 접어들어 우리의 경제발전에 있어 곤난이 가장 큰 해입니다. 개혁과 발전과 안정의 임무는 더없이 무거워졌습니다.

    국제국내형세를 두루 살펴보면 우리 나라는 여전히 중요한 전략기회의 시기에 처해있습니다. 도전과 기회가 병존하여있고 곤난과 희망도 함께 존재합니다. 우리 나라 경제와 사회 발전의 기본상황은 변하지 않았고 앞으로도 오래동안 좋은 방향으로 발전할수 있는 추세는 변하지 않았습니다. 

우리는 곤난을 극복하고 도전을 이겨낼 자신이 있으며 그럴 조건과 능력도 가지고있습니다. 우리에게 이런 자신과 힘이 생기게 되는것은 형세에 대한 중앙의 과학적인 판단과 정확한 파악이 있기때문이며, 당면의 도전에도 대처할수 있고 앞날에 대해서도 고려하여 제정하고 실시하는 정책과 조치들이 있기때문이며, 공업화와 도시화를 추진하는중에 기반시설건설, 산업구조와 소비구조의 고도화, 환경보호, 생태건설, 사회사업의 발전 등 방면의 거대한 수요가 있기때문이며, 충족한 자금과 풍부한 로동력 등 요소가 있기때문이며, 안정적으로 운영되고있는 금융체계와 활력이 넘치는 각종 기업들 그리고 탄성적인 거시조정정책이 있기때문이며, 개혁개방 30년동안에 쌓은 물질적토대와 과학기술적토대 그리고 체제방면의 여건이 있기때문이며, 력량을 집중하여 큰 일을 할수 있는 정치적, 제도적 비교우위와 조화롭고 안정적인 사회환경 그리고 과학적발전을 촉진하는 전국 인민의 적극성과 창조성이 있기때문이며, 강한 의지를 가지고 힘차게 분발하는 중화민족의 위대한 정신력이 있기때문입니다. 

우리들이 당의 령도에 긴밀히 의거하고 전국 여러 민족 인민에게 긴밀히 의거하는 한 우리에게는 극복하지 못할 곤난이 없을것입니다. 우리는 기어이 국제금융위기의 불리한 영향을 최소화하고 경제와 사회의 좋고도 빠른 발전을 추진할것입니다.

    올해의 정부사업을 잘하기 위해 우리는 중국특색의 사회주의의 위대한 기치를 높이 들고 등소평리론과 “세가지 대표” 중요사상을 지도사상으로 삼으며 과학적발전관을 깊이있게 관철할것이며, 경제의 안정적이고 빠른 발전을 유지하는것을 경제사업의 우선임무로 삼고 거시적조정을 강화하고 개선할것이며, 내수확대 특히는 소비를 진작하는데 힘을 넣을것이며, 발전방식을 전환시키고 경제구조의 전략적조정을 가속화하는데 힘을 넣을것이며, 개혁을 심화하고 대외개방수준을 높이는데 힘을 넣을것이며, 민생을 개선하고 사회의 조화를 촉진하는데 힘을 넣을것이며, 사회주의 경제건설, 정치건설, 문화건설, 사회건설 및 생태문명건설을 전면적으로 추진할것입니다.